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国务院督查组,中国教育报

发布时间:2019-08-11 10:18编辑:中国史浏览(138)

    中国教育报讯(通讯员李映杏丁姗记者缪志聪)打开手机登录采购平台,苏州大学材料与化学化工学部汪顺义教授课题组的学生像网上购物一样把需要的实验试剂、实验耗材等一一加入购物车,汪顺义检查完成确认下单后,当天或者第二天就能在实验室里收到送货上门的实验物品。在实行物资集中采供改革前,苏大的教师和科研人员要自主采购实验材料,自行挑选供应商购买物资后,由课题项目负责人确认后才能在网上预约报账,财务逐一核实单据后将款项汇入供应商账户,完成报销流程,耗费教师大量时间和精力,财务人员的人手和精力也远远不够。按照以往自主采购的模式, 2016年苏州大学实验材料和办公物资采购量为10万多次,将会产生12—15万笔财务报销凭证,而实行改革后财务实际报销凭证仅2.4万笔,大大减轻了报销工作量,节约了教师的时间。

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    争做服务科技创新的“三好生” 喀斯玛商城创新故事

    做个科学家,须当好“会计”——海南一些科研人员反映深陷“财务藩篱”

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    打开手机登录采购平台,苏州大学材料与化学化工学部汪顺义教授课题组的学生像网上购物一样把需要的实验试剂、实验耗材等一一加入购物车,汪顺义检查完成确认下单后,当天或者第二天就能在实验室里收到送货上门的实验物品。

    ■本报记者 甘晓 实习生 解旖媛

    新华社海口9月1日电精确预测未来几年的实验内容和出差次数、180多页的财务报销规定、不熟悉财务报销事项只能自己掏腰包……国务院第二十一督查组在海南督查过程中,一些科研人员反映深陷“财务藩篱”。

    中国教育报讯(通讯员 李映杏 丁姗 记者 缪志聪)打开手机登录采购平台,苏州大学材料与化学化工学部汪顺义教授课题组的学生像网上购物一样把需要的实验试剂、实验耗材等一一加入购物车,汪顺义检查完成确认下单后,当天或者第二天就能在实验室里收到送货上门的实验物品。

    “过去自主采购实验耗材费时费力,天天接快递电话都接不过来;现在只需在手机或网上平台下单,费用直接从科研经费中扣除,不用来回跑财务报账。学校的这项采供改革为我省出大量的时间,让教师们更能安心做科研。”汪顺义说。

    长期以来,科研单位的科研材料采购存在“三难”,即采购难、监管难、核算难。为解决“三难”问题,2013年初,隶属于北京中科资源有限公司的喀斯玛商城应运而生,运营至今已整整5年了。

    中共中央办公厅和国务院办公厅2016年出台文件,规定科研项目承担单位要建立财务助理制度,为科研人员提供专业化服务。但国务院第二十一督查组在海南督查期间发现,很多科研人员的工作时间被财务报销事项大量占用。而单位里几名财务人员面对众多的科研人员也是分身无术,中央文件中的要求得不到有效落实。

    “过去自主采购实验耗材费时费力,天天接快递电话都接不过来;现在只需在手机或网上平台下单,费用直接从科研经费中扣除,不用来回跑财务报账。学校的这项采供改革为我省出大量的时间,让教师们更能安心做科研。”汪顺义说。

    在实行物资集中采供改革前,苏大的教师和科研人员要自主采购实验材料,自行挑选供应商购买物资后,由课题项目负责人确认后才能在网上预约报账,财务逐一核实单据后将款项汇入供应商账户,完成报销流程,耗费教师大量时间和精力,财务人员的人手和精力也远远不够。以往到了年底,学校财务处的网上预约号往往一号难求,财务人员的工作异常繁重。

    5年来,商城依靠互联网技术,将购买科研耗材的流程从线下搬到了线上。他们以争做服务科技创新的“三好生(体验好、服务好、信誉好)”为着力点,经过不断摸索,打造出一套较为完整规范的流程,正在被更多的科研人员接受与应用。

    国务院第二十一督查组组长、文化和旅游部副部长李金早一行,不打招呼,前往海南大学大学生孵化基地,与管理、财务、科研人员、大学生创业企业代表座谈,深入了解一线科研人员和创业者呼声。

    在实行物资集中采供改革前,苏大的教师和科研人员要自主采购实验材料,自行挑选供应商购买物资后,由课题项目负责人确认后才能在网上预约报账,财务逐一核实单据后将款项汇入供应商账户,完成报销流程,耗费教师大量时间和精力,财务人员的人手和精力也远远不够。以往到了年底,学校财务处的网上预约号往往一号难求,财务人员的工作异常繁重。

    如何破解教师和科研人员报销难、解决自主采购管理难题?2013年底,苏州大学引入“互联网 ”思维,正式启动了物资采供改革。“改革所有的出发点,都是为了更好地服务教师、服务教学科研。”苏州大学国有资产与实验室管理处副处长仇玉山介绍,学校建设了一个实验材料采供平台,在这个平台里,所有的供应商都是经过学校公开招标等方式遴选,通过学校统一采供,减少中间环节,确保货真价实。学校财务系统与采供平台无缝对接,由学校统一和供应商进行结算,大大减轻了教师和财务人员的负担,同时也能预防自主采购过程当中的廉政风险。

    体验好:破解“三难”赢信赖

    “作为科技工作者,大家在科研过程中有什么难点、痛点,有什么好的建议?”李金早问。

    如何破解教师和科研人员报销难、解决自主采购管理难题?2013年底,苏州大学引入“互联网 ”思维,正式启动了物资采供改革。“改革所有的出发点,都是为了更好地服务教师、服务教学科研。”苏州大学国有资产与实验室管理处副处长仇玉山介绍,学校建设了一个实验材料采供平台,在这个平台里,所有的供应商都是经过学校公开招标等方式遴选,通过学校统一采供,减少中间环节,确保货真价实。学校财务系统与采供平台无缝对接,由学校统一和供应商进行结算,大大减轻了教师和财务人员的负担,同时也能预防自主采购过程当中的廉政风险。

    按照以往自主采购的模式,2016年苏州大学实验材料和办公物资采购量为10万多次,将会产生12—15万笔财务报销凭证,而实行改革后财务实际报销凭证仅2.4万笔,大大减轻了报销工作量,节约了教师的时间。“从财务角度,学校每月与供应商结算一次货款,实现了从‘先付款后供货’到‘先供货后付款’的转变。”苏州大学财务处处长盛惠良介绍说。

    在一家研究所,《中国科学报》记者体验了商城购物的全过程。该所资产管理处工作人员刘老师介绍,首先,研究所资产管理部门在商城网站申请一个主账号,再将主账号分配给各课题组。主账号下设若干子账号分配给课题组成员并加以授权,这些授权账号都可购买材料。“课题组成员持有授权子账号登录商城网站,经过货比多家后即可下单。”刘老师说。

    参加座谈的科研人员纷纷表达面临的尴尬境地——做个科学家,必须当好“会计”。申报课题时要充分发挥想象力,精确预测未来几年的差旅费、交通费、会议费、仪器费、试剂费等;项目结题时要把项目执行期间花的每一笔经费,与申请课题时的经费预算一一“对表”,如果“对”不上,就要开动脑筋、想方设法“对齐”,否则就不能报销。

    按照以往自主采购的模式,2016年苏州大学实验材料和办公物资采购量为10万多次,将会产生12—15万笔财务报销凭证,而实行改革后财务实际报销凭证仅2.4万笔,大大减轻了报销工作量,节约了教师的时间。“从财务角度,学校每月与供应商结算一次货款,实现了从‘先付款后供货’到‘先供货后付款’的转变。”苏州大学财务处处长盛惠良介绍说。

    目前,苏州大学已经上线了办公物资采购平台、实验动物管理平台、实验材料采购平台、后勤采购与核算管理系统四个平台。平台上线两年多来,各种功能日益完善。采购人可以通过物资采供平台7×24小时发起采购申请,经费负责人审批生成订单,供应商直接送货上门,采购人收货,验收人验收,实现物资采供“零库存”管理。

    下单后,订单被提交给研究所相关负责人审批,审批通过,订购即成功。随后,商家将对订购货物进行配送,经研究所物流窗口验货后送到各实验室。验货完成后,这一订单即进入结算流程。

    在走访中,不少科研人员反映,在科研项目实施过程中,繁琐的财务处理占用了大量本该用于科研的时间。海南师范大学物理与电子工程学院讲师赵志斌说:“财务报销前,我要了解需要提供什么材料,验真发票,贴发票,写调研申请,找领导签字,贴单,贴完之后送到财务,财务说你缺啥材料,又拿回来补。”

    目前,苏州大学已经上线了办公物资采购平台、实验动物管理平台、实验材料采购平台、后勤采购与核算管理系统四个平台。平台上线两年多来,各种功能日益完善。采购人可以通过物资采供平台7×24小时发起采购申请,经费负责人审批生成订单,供应商直接送货上门,采购人收货,验收人验收,实现物资采供“零库存”管理。

    采供改革也为教学和科研提供了重要的数据支撑。以往科研经费负责人需要逐一统计各项实验材料的使用经费,费时费力,现在只需登录平台,就能清楚地看到各项材料使用情况,大大提高了科研效率。

    “以前在线下买东西,课题组要自己打电话订货,商家把每单货品的发票给课题组,课题组再到财务报账。”刘老师介绍,“不仅科研人员感觉非常繁琐,我们管理起来也有难度。”

    “科研人员不是在报账、就是在报账的路上。”赵志斌说,每学期起码要报50笔账,超过工作时间的至少一半。为把失去的时间追回来,不得不在双休日、节假日和下班时间加班加点搞科研。

    采供改革也为教学和科研提供了重要的数据支撑。以往科研经费负责人需要逐一统计各项实验材料的使用经费,费时费力,现在只需登录平台,就能清楚地看到各项材料使用情况,大大提高了科研效率。

    “苏州大学‘互联网 ’物资集中采供改革,防范了风险,节约了采供成本,提高了学校管理效率。”教育部经费监管事务中心主任、中国教育会计学会会长武德昆这样评价。

    借助该商城,“贴发票”报账这一繁琐的工作不再成为科研人员的烦恼。如今,课题组采购报账直接由资产管理处与财务处对接。“例如,我所的50个课题组都在A公司采购了耗材,以前A公司要开50张发票给各课题组,再由各课题组分别报账。而现在通过商城采购,A公司只需给我们开一张发票,我发给每个课题组核对无误后提交财务处,财务处便一次性将这50笔钱汇给A公司。”

    督查组人员在中国热带农业科学院生物技术研究所的财务报销相关文件中看到,要求在会议费的报销中提供会议审批文件、会议通知、会议计划执行对照表及实际参会人员签到表、定点会议场所等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。很多科研人员都表示,他们几乎搞不清这些票据的区别,一个人既要忙科研又要搞财务报销,特别分散精力和时间。

    “苏州大学‘互联网 ’物资集中采供改革,防范了风险,节约了采供成本,提高了学校管理效率。”教育部经费监管事务中心主任、中国教育会计学会会长武德昆这样评价。

    《中国教育报》2018年1月24日头版

    同时,商城销售的货品价格竞争明晰。“例如,在商城搜乙醇,根据需要的规格、要求会出现所有的搜索结果,产品特点一目了然。在网上进行比对肯定比之前打电话跟每个商家咨询要省时省力。”刘老师介绍,“这些信誉商家的入驻让科研人员有了选择的空间,耗材的特点也能一目了然,买到的材料物美价廉。”

    督查组在调研中还了解到,有科研人员因为不熟悉复杂的财务报销事项,先行购买办公设备后导致无法报销,只好自己掏腰包。海南大学教师宋严廷说:“打印机在网上看才700块钱,我以为能买能报销,结果没能报销得了,可能是因为不符合这种办公用品的采购流程。”

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    为了让科研人员明白财务要求,有的单位要组织培训,有的单位直接就把20项基本要求张贴在门口,还有的单位把多种费用的报销制度汇总成册发放给科研人员,以便随时参照。督查组成员发现,有的单位汇总出的制度多达180多页。

    商城自成立以来一直致力于从点滴间发现并围绕客户需求开展业务。

    科学家被逼成“会计”,其背后是不科学的管理制度。海南师范大学博士陈光美认为,财政资金对科研项目进度考核按照财政政策执行,而不考虑科研规律。财政对科研的支持经费到位时间较晚,经常是年中才会拨付,但是往往要求在当年花完,结余经费就要退回,这让科研人员的研究进程被打乱。

    新萄京娱乐app,在主营业务方面,采购单位只需与商城签订好协议,获得入网账号,便能通过商城网站下单获得商品送货上门的服务。

    面对科研人员的不解和无奈,海南高校的科研管理人员也表达了自己的苦衷:高校国有资产管理部门以国有资产保值增值为目标;财务部门以财务合规为标准;审计部门以过程留痕为准则;科研管理部门以科研成果转化为导向。

    “商城会根据用户的反馈创新服务项目。”商城一名产品经理表示。例如,用户如有要求,可获得由商城提供的财务代结算业务。同时,如需将本单位自有系统与商城进行对接,商城也可免费提供相关服务。

    督查组人员表示,中央已经明确,要按照科研活动规律和财政预算管理要求,完善管理政策,优化管理流程,改进管理方式,适应科研活动实际需要。但这项规定在不少科研单位都没有落到实处。

    2016年7月,应科研单位的采购及管理要求,商城上线“小仪器网上招标系统”。在这一系统的支持下,采购者在商城发布标书后,供应商通过商城进行线上投标,最终采购者确定标书和供应商并完成交易。

    督查组将此问题与海南方面进行了沟通。海南省科技厅党组书记国章成表示,科技人员反映的财务报销难问题,一定程度上存在。省委省政府高度重视,科技部门、财政部门和审计部门应该共同努力,建立更加科学的诚信制度、科研评价机制,通过互联网信息化,在财务报销、管理制度和监管制度上探索一些新路子,在顶层设计上更好地扶持帮助科研人员。

    据介绍,该系统主要面向“公开询价采购”“非标品定制采购”及“批量采购”等采购者的需求。经过一系列优化,目前,30多个科研单位正在使用这一系统。2017年共发布1000多单。

    督查组成员指出,现在科研过程要适应财务要求,往往使科研人员无所适从,财务人员疲于奔命。

    信誉好:严控质量得认可

    督查组副组长王建华表示:“下一步督查组将从财务报销填表多、手续繁等表面问题入手,深入‘解剖麻雀’,推动科研单位、财务部门和采购部门等统筹优化科研管理制度,贯彻落实中央文件的相关规定。”

    目前,入驻商城的各类供应商已经超过12000家,在线商品数量多达6000余万种,其中不乏Sigma、ThermoFisher、Qiagen等国际龙头生产商。

    多年来,商城多管齐下,通过多种方式严控产品质量和价格,让用户体会到,在商城购买商品信誉好、有保障。

    为让价格更加实惠,商城规定,入驻供应商每个月可以调整一次商品价格,保持其竞争优势。

    在买卖双方间,商城以第三方的身份出现,对供货、采购双方实行全程监控,与入网供应商“约法三章”。“不卖假货、不开假票、线上价格不得高于线下,我们根据这‘三章’对供应商进行管理,对违规供应商进行全网通报并责令退出商城。”商城工作人员告诉记者,“一旦出现线上价格高于线下价格者,按差价双倍返还采购者。”

    售后保障也是在商城购买材料得到的服务之一。对于所购商品可能出现的质量纠纷,商城推出了“快速赔付”原则,也就是当客户在采购过程中与供应商发生纠纷时,由商城先行赔付,再去追责,该是谁的责任由谁来承担,如果出现责任不清的,由商城承担责任。

    如今,商城多项管控措施收到良好效果。截至2017年底,上千家科研机构、高校及相关产业机构登录商城购买材料,其中包括中国科学院下属95家研究单位。

    “对所有客户,我们始终践行着‘只帮忙,不添乱’的承诺。”商城总经理李红林表示。

    《中国科学报》 (2018-03-27 第1版 要闻)

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